有些政府网站业务不妨外包

发布日期：2015年12月24日

据媒体昨日报道，近日，有媒体对粤东西北市、区、县三级政府网站进行梳理，发现不少政府网站出现商业广告，涉及民营医院、购物中心、移动运营、银行、酒店和沐足行业。一些涉事政府为此“喊穷”，因为经费不足而只能自筹经费；也有一些以赞助费和“不是广告是服务”来否认。去年媒体曾报道，湖北10余县市政府网站也存在类似的情况。

政府网站能不能做广告？答案是明确的。2012年的《广东省政府网站管理办法》明确规定，广东省政府网站由省、市、县（区）三级政府门户网站和政府部门网站组成，是各级政府及其部门通过互联网向社会提供政务服务、落实信息公开、促进政民互动的重要平台。其中第40条规定，政府网站不得从事商业活动，当然也就意味着不能做商业广告。

政府网站为什么不能做广告？因为政府网站并不具备企业属性，政府网站由财政拨款，目的是提供政务服务、落实信息公开、促进政民互动，而不是盈利。因此政府网站做商业广告，不仅是与民争利，而且可能导致公共利益部门化。此外，政府网站上的广告，会给人有政府信用做背书的嫌疑，一旦出现商业歁诈和利益纠纷，公信力也会受到牵连。

这些政府网站为什么要“明知不可为而为之”？除了纪律、法治观念太弱之外，最大的原因恐怕还是缺钱。河源市经信局信息中心的解释就很有代表性。2004年该市把官网维护职能转移给信息中心，只给了3个编制，每年财政拨付4万元经费。现在信息中心有14个人， 大部分人都是自筹经费，每隔几年进行的改版，就要10多万元的费用。一句话，事多、钱少，不搞外快很难维持。

是因为政府网站作用不大、导致政府投入太低吗？显然不是。关键在于网站办得好不好和政绩关系不大，所以很多政府网站都沦为形象工程和“僵尸”网站，不仅没有起到加强政民沟通、提高服务效率的作用，反而给人以懒政、不作为的感觉。事实上，网站的运营和维护成本并不低，要办好就更花钱了。

本届政府提出，要让政府政策透明，让权力运行透明，让群众看得到、听得懂、信得过，主动回应社会关切，努力增强提升政府公信力。可见办好政府网站也是重要的配套措施。今年3月24日，国务院办公厅公布《关于开展第一次全国政府网站普查的通知》，普查的重点是政府网站的可用性、信息更新情况、互动回应情况和服务实用情况等。这说明，政府网站不仅要办，还要办好。以赞助费打擦边球的汕尾市就表示，要趁着全国政府官网普查的东风，争取更多经费。

可以想象，很多政府会因此提高投入，甚至会不惜成本。这也许又会走入另一个极端。其实，讲成本并不是坏事，公共财政也要讲效益。从成本角度看，政府网站不一定要由政府办。现在，网络建设运营市场已经非常成熟，很多企业都将业务外包或者采取合作，比自己办更便宜更好，政府也可以效仿。比如，铁路总公司办的12306铁路订票网站，投资达数亿元却办不好，发生过多次系统崩溃问题，以致被人吐槽还不如交给淘宝办。铁总果然与淘宝合作，12306的表现也得到大为改观。

此外，很多政府信息事关百姓日常生活，门户网站也非常热衷引用以增加用户黏性，这些内容也可以集约化，交给市场办，没必要每个政府网站都重复建设。总而言之，政府办网站的成本观应该是，把财力和精力放在市场办不了的事情上。